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關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答

發布時間:2018-8-27 瀏覽次數:1682

統一裁判尺度   江蘇省高院出臺

《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》(一)

口文/李淑君

 


      近年來,建筑行業飛速發展,建設工程施工合同糾紛案件頻發,新情況、新問題層出不窮。由于相關法律規定比較原則,人民法院在審理建設工程施工合同糾紛案件時,對某些法律問題在具體適用上認識不統一,如專屬管轄、無效合同、黑白合同、建設工程優先受償權、表見代理等,影響了人民法院司法的公正性、統一性。

為統一裁判尺度,規范審理建設工程施工合同糾紛案件,江蘇省高級人民法院于2018612日召開了第6次審判委員會,對建設工程施工合同糾紛案件審理中出現的若干問題進行了專題討論,并制定了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》(以下簡稱《解答》,見附件)。該《解答》的出臺,對于統一人民法院執法尺度,公平保護建設工程施工合同各方當事人的合法權益,維護建筑市場的正常秩序,促進建筑行業的健康發展,都起到積極的作用。

一、《解答》的結構

從《解答》的結構上來說,共計26個條文,分為建設工程合同案件的管轄建設工程施工合同效力工程價款結算建設工程價款優先受償權民事責任承擔其他六個部分。

 

1條是關于建設工程合同案件管轄的規定。第2條至第3條是關于建設工程施工合同效力的規定,分別規定了商品房未經招投標程序簽訂的建設工程施工合同效力的認定、未取得建設工程規劃許可證、施工許可證所簽訂的建設工程施工合同效力的認定。

 

4條至第13條是關于工程價款結算的規定,分別規定了合同無效后的后果、合同無效后條款的參照適用、管理費、黑白合同、未完工程價款的結算、發包人拖延結算、行政審計、財政評審能否作為工程款結算依據、欠付工程款利息、以房抵款、發包人能否以承包人未開具發票作為拒絕支付工程款的先履行抗辯的事由。

 

14條至第20條是關于建設工程價款優先受償權的規定,分別規定了建設工程價款優先受償權的起算點、合同無效后承包人是否享有建設工程價款優先受償權、實際施工人是否享有建設工程價款優先受償權、承包人行使建設工程價款優先受償權的方式、承包人放棄建設工程價款優先受償權的效力認定、工程款債權轉讓后建設工程價款優先受償權是否一并轉讓。

14條至第25條是關于民事責任承擔的規定,分別規定了掛靠、發包人對實際施工人的責任承擔、層層轉包中所有轉包人、違法分包人對實際施工人的責任承擔、合作開發房地產合同各方對承包人的責任承擔、表見代理。

 

26條是關于其他的規定,即規定了《解答》的適用問題。

 

二、《解答》的主要內容

(一)建設工程合同案件的管轄

2015年24日,最高人民法院出臺了《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》,其中第二十八條確立了建設工程施工合同的專屬管轄原則。該條文雖然確立了建設工程施工合同的專屬管轄原則,即建設工程所在地為訴訟管轄地。但是,由于建設工程施工合同相關糾紛的復雜性,導致實踐中存在很多爭議。如建設工程分包合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設工程監理合同糾紛、內部承包合同糾紛等合同糾紛是否也可歸類為建設工程施工合同糾紛,從而也適用不動產專屬管轄,各地法院做法不一。

對于上述問題,江蘇省高院在《解答》中明確了建設工程施工合同糾紛一律由建設工程所在地人民法院管轄,具體來說:

1、專屬管轄不限于《民事案件案由規定》中的建設工程施工合同糾紛,還包括建設工程施工相關的案件,即建設工程施工合同糾紛、建設工程價款優先受償權糾紛、建設工程分包合同糾紛、建設工程監理合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設工程勘察、建設工程設計合同糾紛也適用專屬管轄的規定。

鐵路修建合同糾紛由工程所在地的鐵路法院專屬管轄。

2、對于尚未開工建設的建設工程施工合同糾紛以及達成結算協議的建設工程施工合同糾紛,適用專屬管轄。

尚未開工建設的建設工程施工合同糾紛適用專屬管轄,原因在于之前的招投標及備案等程序是發生在工地現場,專屬管轄更有利于案件處理。但存在兩個例外情形:一是招投標的工程,投標人交了投標保證金但是未中標的;二是某些地區存在工程一霸,承包人為了承攬工程給其好處費,之后未達到目的要求返還好處費。

3、工程款債權轉讓的,按建設工程施工合同糾紛適用專屬管轄。

工程款債權轉讓的,債務人與受讓人因債務履行發生糾紛的,由于該債權源于建設工程施工合同,應依據原建設工程施工合同法律關系確定管轄,作為專屬管轄更有利于案件審理。

在審判實踐中,還存在另外兩種情形:

4、勞務分包合同糾紛,按建設工程施工合同糾紛適用專屬管轄。

在江蘇省住建廳取消勞務分包資質后,勞務分包合同糾紛其實不需要按照建設工程施工合同糾紛來處理,但是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱司法解釋的第七條把勞務分包合同糾紛納入建設工程施工合同糾紛范疇。目前,只是江蘇省取消了勞務分包資質。所以,江蘇省法院目前還是把勞務分包合同合同按建設工程施工合同糾紛適用專屬管轄。

5、實際施工人向轉包人、違法分包人主張權利的,按建設工程施工合同糾紛適用專屬管轄。

實際施工人向轉包人、違法分包人主張權利,雖系獨立的合同關系,但仍系圍繞所建工程進行結算,亦應適用專屬管轄的規定。

(二)建設工程施工合同效力

對于建設工程施工合同效力的認定,《解答》明確了以下兩個方面的問題:

1、商品房未經招投標程序簽訂的建設工程施工合同效力的認定。

 

《招標投標法》第三條規定:在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

 

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發改委20003號令)第三條進一步細化規定:關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括:(五)商品住宅,包括經濟適用住房。

 

根據上述兩條規定,商品房因關系公共利益、公眾安全,依法必須招標,而不論其資金來源是否為國有資金。如果商品住宅項目建設未依法招標,所簽署的施工合同則違反了法律和行政法規的強制性規定,應認定為無效。

 

2004年518日,江蘇省政府發布了《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的通知(江蘇省政府2004年第48號)第四條規定:關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括:(四)經濟適用房、職工集資房。

 

根據江蘇省政府2004年第48號文的上述規定,已經將國家發改委20003號令原有的第三條第(五)商品住宅關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目中剔除,僅限制為經濟適用房、職工集資房

 

為此,商品房未經招投標程序簽訂的建設工程施工合同效力如何認定,產生了爭論。《解答》中對上述問題進行了明確,當事人以商品房未經招投標程序主張簽訂的建設工程施工合同無效的,除符合《招標投標法》第3條規定的必須招標的項目外,不予支持。即商品房沒有經過招投標,不影響施工合同的效力,除非是符合《招標投標法》第3條規定的必須招標的項目。

 

2、未取得建設工程規劃許可證、施工許可證所簽訂的建設工程施工合同的效力的認定

 

建設工程應當經過立項、申領國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及施工許可證,如果上述手續不完備,所簽訂的建設工程施工合同是否無效?目前司法實踐與各地法院對該問題均有不同的規定。

 

對于上述問題,《解答》也進行了明確:發包人未取得建設工程規劃許可證,與承包人簽訂的建設工程施工合同,應認定為無效。但在一審法庭辯論終結前取得建設工程規劃許可證或者經規劃部門認可的,可以認定有效。發包人未取得建設工程施工許可證的,不影響建設工程施工合同的效力。

 

建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證,就是指我們平常所稱的四證。在審判實踐中,國有土地使用證和建設用地規劃許可證基本上不審查,主要是審查建設工程規劃許可證,因為取得建設工程規劃許可證的前提就是取得建設用地規劃和國有土地使用證,而且即使土地上存在瑕疵,只要取得了建設工程規劃許可證,那么對于審查施工合同來說,就不影響其的效力。所以,未取得建設工程規劃許可證,所簽訂的建設工程施工合同就是無效,反之,合同則有效。而發包人未取得建設工程施工許可證的,不影響建設工程施工合同的效力。(未完待續)

作者單位:江蘇君遠律師事務所

   
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