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《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》逐條解讀一

發布時間:2019-6-19 瀏覽次數:500

《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》逐條解讀

口文/李淑君

 

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(以下簡稱司法解釋二)于201913日正式發布,于2019年21日起施行。司法解釋二對建設工程施工合同實質性內容的認定標準、規劃審批手續對合同效力的影響、無效合同下損失賠償的認定標準、開工日期的認定標準、建設工程價款優先受償權的行使條件、實際施工人權利保護等問題,均作了明確規定。為更好的理解司法解釋二的內容,我所結合工程實務對司法解釋二進行逐條解讀。本期是對第一條至第四條進行解讀。

 

一、司法解釋二第一條

 

條款內容:

 

第一條 招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容,與中標合同不一致,一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的,人民法院應予支持。

招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同,變相降低工程價款,一方當事人以該合同背離中標合同實質性內容為由請求確認無效的,人民法院應予支持。

 

解讀:

 

第一條第1款是關于建設工程施工合同實質性內容的規定。該款是對《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱司法解釋一)第二十一條的補充。司法解釋一第二十一條規定:當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的,應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。司法解釋一實行期間,因對于如何認定實質性內容問題缺乏統一裁判規則,司法實踐中對該問題存在不同的認定標準。司法解釋二通過列舉的方式規定了實質性內容包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等主要條款內容。如果當事人另行簽訂的合同中前述主要條款內容與中標合同不一致,一方當事人請求按照中標合同確定權利義務的,人民法院應予支持。

 

第一條第2款是關于另行簽訂合同變相降低工程價款的規定。實踐中,當事人為了既能達到通過另行簽訂合同降低工程價款的目的,又能不受我國《招標投標法》第四十六條及司法解釋一第二十一條之規定的約束,往往通過明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等方式來變相降低工程價款。司法解釋二根據司法實踐及時給司法解釋一打上了補丁,明確否定了此類做法,一旦一方當事人請求確認此類合同無效,人民法院都會予以支持。

 

二、司法解釋二第二條

 

條款內容:

 

第二條 當事人以發包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續為由,請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院應予支持,但發包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。

發包人能夠辦理審批手續而未辦理,并以未辦理審批手續為由請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院不予支持。

 

解讀:

 

第二條第1款是關于規劃審批手續對合同效力影響的規定。在司法解釋二出臺之前,司法實踐中對于建設工程規劃許可證對合同效力的影響存在不同認定。本款規定統一了該問題的裁判規則。根據城鄉規劃法第三十七條、第三十八條的規定,在未取得建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證的情形下訂立的建設工程施工合同屬無效。本條第1款僅提到了建設工程規劃許可證,未提到建設用地規劃許可證,是因為建設單位取得建設用地規劃許可證是取得建設工程規劃許可證的前提條件,沒有取得建設用地規劃許可證就不能取得建設工程規劃許可證。需要注意的是該款中等規劃審批手續,表明除了建設工程規劃許可證,還有其他規劃審批手續,但具體指哪些有待最高院進一步明確。關于效力補正時間節點問題,司法解釋二將補正截止時間確定為起訴前。如果發包人在起訴后才取得建設工程規劃許可證,則建設工程施工合同無效。

 

第二條第2款是關于發包人故意不辦理審批手續并以無審批手續為由請求確認合同無效的規定。如果辦理相關審批手續的條件已成就,但發包人為了追求合同無效的不當目的,故意阻礙條件成就,不辦理審批手續,則發包人顯然是違反了誠實信用原則,是得不到法律的支持。最高人民法院在答記者問中表示希望通過這條解釋逐步樹立一項裁判規則,即任何人不能從其不誠信的行為中獲利。

 

三、司法解釋二第三條

 

條款內容:

 

第三條 建設工程施工合同無效,一方當事人請求對方賠償損失的,應當就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。

損失大小無法確定,一方當事人請求參照合同約定的質量標準、建設工期、工程價款支付時間等內容確定損失大小的,人民法院可以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作出裁判。

 

解答:

 

第三條第1款是關于合同無效所導致的損失賠償問題的規定。在合同無效情形下,如果因工期延誤、工程質量等原因產生損失,發包人或承包人有權向對方主張賠償損失,主張一方應就對方存在過錯、損失的大小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。

 

第三條第2款是關于損失大小無法確定時可參照合同約定進行確定的規定。合同無效后,合同中的違約責任條款也無效,當事人不能再主張違約責任,只能主張實際損失。如果損失大小無法確定,按照本條規定,當事人可以請求參照合同約定的質量標準、建設工期、工程價款支付時間等內容確定損失大小的。

 

四、司法解釋二第四條

  

    條款內容:

 

第四條 缺乏資質的單位或者個人借用有資質的建筑施工企業名義簽訂建設工程施工合同,發包人請求出借方與借用方對建設工程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的,人民法院應予支持。

 

解讀:

 

    本條是關于出借資質的連帶賠償責任的規定。根據司法解釋一第一條之規定,沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與發包人簽訂的建設工程施工合同無效。合同無效后,當事人可以主張因對方原因造成的損失。根據我國《建筑法》第六十六條之規定,資質出借方與借用方對建設工程不符合質量標準造成的損失承擔連帶賠償責任。但本條規定與《建筑法》第六十六條規定內容稍有不同,體現在兩處。第一處是本條規定了損失是因出借資質造成,也就是說發包人依據本條要求出借方與借用方連帶責任的,要證明損失與出借資質之間存在因果關系,而第六十六條并無此要求。從另一個角度來講,如果出借方能夠證明質量問題與出借資質無關則可以不用承擔連帶責任。第二處是本條規定的損失范圍大于第六十六條規定的損失范圍,第六十六條規定是對建設工程不符合質量標準造成的損失,而本條規定的是建設工程質量不合格損失,也就是說除了建設工程質量不合格的損失,發包人還可以主張其他因出借資質造成的損

失。(作者單位:江蘇君遠律師事務所)

   
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