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新中國建筑業70年發展回望 ​

發布時間:2019-9-5 瀏覽次數:343

新中國建筑業70年發展回望 

 

    2019年是新中國誕生70周年,新中國的建筑業也伴隨著共和國的成長歷經了70個春秋。我想,建筑行業既是一個古老而穩定的傳統行業,又是一個充滿變化和希望的朝陽行業,要想弄清它的發展規律和趨勢,需要放到一個相對長一點的時段去分析考量。于是,我選了新中國建筑業的70這樣一個題目寫一段文字。

    建筑業是關乎國計民生的基礎性產業,是國民經濟的重要組成部分,新中國建筑業的走向與新中國的命運息息相關,改革開放40年是這樣,新中國誕生70年來也是這樣。可以說,新中國建筑業的發展節律與新中國的發展節律是一致的,新中國建筑業波瀾壯闊的發展歷程是新中國偉大崛起的輝煌畫卷中一個濃墨重彩的動人篇章。

    從新中國誕生到現在,建筑業歷經了一系列變革,不斷調整發展方式,推陳出新、與時俱進,實現了飛躍發展。回顧和梳理一下新中國建筑業的發展歷程,我認為大致可分為六個階段:

1國家計劃經濟體制階段(1949-1960

    1949101日,中華人民共和國中央人民政府宣告成立,中華民族進入了社會主義建設新時代。建國之初,新中國一窮二白,又面臨著西方勢力的圍追堵截,我們采取了一邊倒的國家政策,通過學習蘇聯老大哥經驗,在計劃經濟體制下,完成了新中國國民經濟的總體布局。此一時期國民經濟大發展,大規模建設在全國展開,建筑業在完成總體布局的基礎上快速擴張,建筑產業的基本家底和管理體制也在這一時期基本形成,這為今后新中國建筑業的長期發展奠定了基礎。

    19522月,毛澤東主席簽署命令,批準中國人民解放軍一部分部隊轉為工程部隊,投身于國家建設。同年4月,毛澤東主席和周恩來總理簽署《中央人民政府軍事委員會、政務院集體轉業部隊的決定》,將原屬西北、西南、華東、中南4個軍區和二十三兵團的8個師轉業為建筑工程師,確定番號為第一至第八工程師。8萬軍工集體轉入建筑業,為建筑業的發展增加了一支生力軍,并成為組建建筑工程部直屬工程局的基礎。

    19536,毛澤東主席批發《中共中央關于力爭三年建設長春汽車廠的指示》,同年7,第一汽車制造廠破土動工。經過三年的土建施工、設備安裝和生產準備,19567,長春第一汽車制造廠如期建成投產,并成為該時期典型建筑。

    當時,蘇聯援助中國156項工程,隨后在1956年,蘇聯部長會議副主席米高揚率團訪華時又決定再援助中國興建55個新的工業企業作為對156項工程的補充,包括軍事、冶金、化工、機械、能源等多個項目領域。在蘇聯的援助之下,中國工業制造能力顯著增強,中國建筑業逐漸成長。

    這一時期的重大影響事件主要有:新中國誕生、抗美援朝、學習老大哥、國民經濟基礎布局、北京十大建筑等。

2準軍事化管理體制階段(1960-1978

    1960716日,蘇聯單方面終止合同。蘇聯援建中國的304個項目,到1960年底建成103個,201個正在建設中,全部撤走在華專家,而且帶走全部設計圖紙和有關資料,使一些重大設計項目和科研項目被迫中斷,正在建設的200多項工程有一大批被迫停工下馬

    隨著蘇聯老大哥變臉,中蘇關系交惡,中國建筑行業開始走上獨立自主、準軍事化管理的發展階段。國家一方面要搞經濟建設,另一方面還要準備打仗,黨中央決定組建基建工程兵、擴充鐵道兵。深挖洞、廣積糧大三線建設等成為了中國建筑業的主戰場。

    1961年,國家基本建設投資由1960年的388.7億元銳減到127.4億元,1962年又減到71.3億元。由于投資額大幅度壓縮,全國建筑行業進行大規模精簡,全民所有制職工人數由557.2萬人減到193.3萬人,其中,建筑工程部系統由146萬人減為56.8萬人,減少了89.2萬人,將近三分之二。一些省市撤銷了建筑工程局,并動員大批職工回鄉務農。這一時期,我國建筑行業經歷了一段壓縮、精簡的低迷期,給中國的社會主義建設事業造成了巨大的困難和損失。

    1962年初,中央工作會議(七千人大會)召開,建筑業開始廣泛總結大躍進的經驗教訓,并重新制定措施、組織力量,開始停止集體企業盲目升級為國營企業的做法,恢復集體所有制形式,使生產關系進一步適應生產力。與此同時,將1958年下放企業收回8萬多人,重新組建了8個工程局。在遠離沿海地區的四川、貴州、云南、西藏、新疆、、山西、內蒙古、黑龍江等18個省、自治區進行了大規模的建設。1966年,組建基本建設工程兵,擴充原有的鐵道兵,使從事建筑業的現役軍人達百萬以上,加上建設兵團等準軍事化建設力量,中國建筑行業準軍事化管理為主體的體制基本形成。

    196512月東風號萬噸巨輪建成、196912月南京長江大橋建成通車等是這一時期中國經濟建設的重要成就。1973年,毛澤東主席、周恩來總理批準引進一批進口項目,如遼陽化纖廠工程等,提出了加強港口建設,對發展國民經濟起了重大作用。

    這一時期的重大影響事件主要有:蘇聯專家全部撤走、原子彈爆炸、組建基建工程兵、擴充鐵道兵、大三線建設、新中國進入聯合國、尼克松訪華、粉碎四人幫等。

3企業承包經營管理階段(1978-1987

    1978年,十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重心轉移到社會主義經濟建設上來,實行改革開放,拉開了我國施工企業管理體制改革的序幕。這一時期,中國建筑業在國家發展規劃中被列為支柱性產業,建筑業改革大綱發布實施,企業承包經營制全面推行開。體制機制的改革,極大地解放了生產力,建筑業發展迅猛。

    19798月,國務院批準了《關于基本建設投資試行貸款辦法的報告》,在基本建設領域開始試行撥改貸,改變了以往政府財政無償撥款的計劃經濟模式。19804月,國家正式提出賦予國營施工企業經營管理自主權,實行利潤留成制度,給施工企業留有合理利潤,經營責任制開始在國營施工企業中陸續推行。1983年,建筑企業開始實行利改稅同年2月,建設部發布《建筑業改革大綱》,提出十個方面的改革舉措,推行企業承包經營制。同年3月,國家計委等部門聯合發發了《基本建設項目包干經濟責任制試行辦法》,按建設規模、投資總額、建設工期、工程質量、材料消耗包干,實行責、權、利相結合的經營管理責任制。19849月,國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》,提出了16項重要改革舉措,包括全面推進基本建設項目投資包干責任制、大力推行工程招標承包制、全面推行技術經濟承包責任制等。隨后,國家計委等單位又相繼頒發了一系列的規定和辦法,標志著我國建筑業改革的全面啟動和基本建設管理體制的重大轉變。

    從19781983年,我國建成投產的大、中型項目達595個,如上海寶山鋼鐵總廠、葛州壩水電站、京秦鐵路復線電氣工程等一大批大型的具有現代化技術的建設項目。陡河電廠、秦嶺電廠、北京石化總廠、上海石化總廠等骨干項目,也都在這個期間建成投產。同時期,在電力建設、油田建設、鐵路的復線電氣化建設以及港口建設等方面均有重大進展。1984年,中國建筑以三天一層樓的速度建設當時中國第一高樓深圳國貿大廈,由此產生了傳頌至今的里程碑式口號——“深圳速度

    這一時期的重大影響事件主要有:十一屆三中全會、八二憲法、建筑業改革大綱、廠長經理負責制、百元產值含量包干、利改稅、青藏鐵路、深圳速度等。

4項目法施工階段(1987-1997

    198786日《人民日報》頭版發表長篇通訊《魯布革沖擊》。 時任國務院總理趙紫陽、副總理李鵬分別作出批示,要求全國推廣魯布革工程管理經驗,開啟了我國建筑業生產方式和建設工程管理體制的深層次改革。

    魯布革水電工程建設中引進世界銀行貸款,面向國際公開招標,全面引入競爭機制。日本大成公司以最低價中標后,實行項目法施工,達到了縮短工期、降低造價、質量優良的目標。這對我國原有的建設模式產生了強烈的沖擊,形成了在工程建設領域具有劃時代影響的魯布革經驗19877月月國家計委等五部委批準18家企業作為第一批魯布革經驗推廣試點單位先行先試,以工程招投標為突破口,以管理層與勞務層分離為標志,推行項目法施工魯布革經驗開啟了我國工程建設領域改革的新篇章,后來的招投標制度、工程監理制度、總承包管理等皆受此影響。

    19951996年,國家建設主管部門按照國際慣例就推行項目管理進行了大量的調查研究,先后兩次發布推行項目管理的指導意見,提出了推行工程項目管理實現四個一的管理目標,推動了項目法施工的實施進程。

   1987年,中國建筑工程魯班獎(國家優質工程獎)設立。魯班獎的設立推動了企業質量管理能力的提升,增強了獲獎企業的社會信譽、知名度和積極性,促進了全行業工程質量水平的提高。

    1992年春,鄧小平同志的南巡談話沖破了關于市場和計劃爭論的框框,當年10月黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標,要求完善市場環境,轉換建筑企業經營機制,使建筑業企業成為真正的市場競爭主體。

    這一時期的重大影響事件主要有:魯布革沖擊、項目法施工、兩層分離、招投標制、施工監理制、企業資質管理、魯班獎設立、小平南巡分稅制、宏觀經濟調控等。

5法人管項目階段(1998-2013

    19983月朱镕基就任國務院總理后開始推進的新一輪國有企業改革,大大加快了國有企業的市場化進程。建筑業作為中國改革開放較早的行業,在新一輪改革中又一次被推到改革前沿,建筑企業的改革大戲再次精彩上演。

    19983月《中華人民共和國建筑法》正式開始實施,隨后《招投標法》、《建設工程項目管理規范》、《建設工程監理規范》等一批法律法規和規 范陸續發布,建筑市場管理向法制化、規范化發展。在此背景下,中國建筑率先提出法人管項目理念,進一步豐富了企業項目管理的內涵。

    這一時期,中國建筑、中鐵工、中鐵建、中交集團等建筑央企陸續上市,企業發展步入快車道。一批江浙民企通過股份制、混合所有制改革和內部管理體制機制的改革,在激烈的市場競爭中迅速崛起,如中南建設、南通三建、南通四建、龍信建設、金螳螂裝飾、浙江中天、浙江廣廈、亞夏股份等一批優秀民企發展迅猛。

    2001年,時任中國建筑總經理的孫文杰首次提出法人管項目的理念,而后創新了法人管項目的管理模式。這種模式主要體現為三集中,即資金集中管理、大宗材料集中采購、勞務集中招標,通過三集中管理,實現企業體系管理的精細化和法人管理的集權化與集約化。中國建筑提出的區域化經營、專業化發展、精細化管理、國際化協同的管理理念逐漸被行業內認可,成為許多優秀建筑企業運營管理基本做法。2003年中建五局率先提出的三次經營理念,而后又總結提煉出工程項目成本管理方圓圖理論模型,豐富了項目法施工法人管項目模式的科學內涵。

    2001-2010年,建筑業總產值以20%左右的增長率穩定上升。2009年,4萬億救市計劃實施,在應對全球金融危機,確保建筑業平穩發展的同時,出現了一些弊端。2010年開始,建筑業產值與固定資產投資增速均顯現出下行趨勢。建筑業產值規模雖然保持了快速發展,但可持續發展能力仍顯不足,發展模式粗放,發展質量不高,標準化、信息化、精細化水平較低,管理手段落后,建造資源耗費量大,技術進步較慢,市場主體行為不規范,誠實守信的行業自律機制缺位。

    這一時期的重大影響事件主要有:建筑法正式實施、招投標法發布、項目管理規范、法人管項目、住房制度改革、三峽工程、4萬億、高鐵建設、金融危機、中國加入世貿組織等。

6向高質量發展轉型階段(2014年以來)

    建筑業的發展雖然一路歷經風雨,但始終在持續前行。隨著PPP模式的推廣、一帶一路倡議的提出、供給側結構性改革的推行、中國特色社會主義進入新時代、中美貿易戰等一系列新時點的來臨,建筑業發展也進入了新的階段。

    2014年財政部發布了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》,國家發改委發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》,大大促進了PPP模式在全國各地的快速推進,PPP模式給建筑市場帶來了深刻變化。

    20153月,國家發改委等部部門聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。2017年境外業務完成營業額11382.9億元,同比增長7.5%,新簽合同額17911.2億元,同比增長10.7%一帶一路沿線國家業務已占境外業務總量的近一半。2018年全國有69家企業入圍國際承包商250強,上榜企業數量蟬聯各國榜首。

    201511月,習近平總書記在中央領導小組會議上提出供給側改革戰略,這一戰略通過調整產業結構、區域結構、投入結構、排放結構、動力結構以及分配結構,提高企業的資源配置效率與可持續發展能力,進而提高企業的競爭力。供給側結構性改革既是建筑業的一次前所未有的機遇,也是一次挑戰。

    2018年李克強總理在政府工作報告中指出:按照高質量發展的要求,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,他提出了我國經濟由高速增長轉向高質量發展的新要求。

    從規模增長速度來看,近年來建筑業經歷了從高速到緩慢再到平穩的發展過程,建筑業數量型、速度型發展態勢有所弱化。從發展質量上來看,建筑業在裝配化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效,向高標準、高品質、高效益發展又前進了一步。但建筑企業應當因勢而變,堅持高質量發展,做好做強自己,相信未來可期。

    近幾年重大影響事件主要有:PPP模式推廣、供給側改革、一帶一路、營改增、信息化、高質量發展、憲法修正案、中美貿易戰等。

    回望過去,思考未來。2019年,我們又站在了歷史的轉折點,世界面臨著百年不遇之大變局,國際國內各種矛盾交織在一起,形勢錯綜復雜,瞬息萬變,挑戰無數,困難重重,我們應當如何應對,無時無刻不在考驗著我們的能力和智慧。

    前事不忘,后事之師。在新的起點,認真回顧新中國70年的發展歷程,總結思考新中國建筑業70年的經驗教訓,從中吸取智慧和能量,更好地迎接挑戰,謀求發展是十分必要的。新中國就是在苦難中誕生,在磨難中成長的,新中國建筑業也是在困難中壯大,在競爭中發展的。

    此時此刻,我們雖然遇到諸多艱難險阻,但與建國初期的一窮二白相比,與當年美蘇的圍追堵截、新中國孤立無援相比,目前的困難應該不算什么!新中國建筑業在經歷了國家計劃經濟體制階段、準軍事化管理體制階段、企業承包經營管理階段、項目法施工階段等這五個發展階段的磨練后,積累了豐富的經驗及教訓,這些都是我們的寶貴財富,當前中國建筑業正處在由高速度增長向高質量發展的轉型升級階段,只要我們堅定信心,審時度勢,沉著應對,做好自己,做強自己,就一定能夠攻堅克難,實現高質量發展的既定目標。

(本文轉載自建筑前沿,作者魯貴卿;如有侵權,請與我們聯系,我們將在第一時間進行處理。)

   
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